辽宁省人民政府办公厅印发《辽宁省推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施计划》
2022-08-25
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施计划的通知
各市人民政府 ，省政府各厅委、直属机构 ，各有关单位：
《辽宁省推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施计划》已经省政府同意 ，现印发给你们 ，请认真贯彻执行。
（此件果真宣布）
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》 ，有效盘活全省重点领域存量资产 ，进一步扩大有效投资 ，增进经济社会高质量生长 ，结合辽宁实际 ，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴生长的重要讲话和指示精神 ，效劳和融入新生长花样 ，推进高质量生长 ，坚持把维护国家“五大宁静”这个政治使命、扩大内需这个战略基点和供应侧结构性革新这条主线有机结合起来 ，坚持新官理旧账 ，有效盘活重点领域存量资产 ，防备和化解种种危害 ，打造法治良好的营商情况 ，营造风清气正的政治生态 ，进一步引爆发长活力、拓展生长空间 ，推动形成存量资产和新增投资的良性循环 ，加速建设现代化基础设施体系 ，为坚持经济社会连续健康生长、实现辽宁全面振兴全方位振兴提供重要支撑。
（二）基来源则。
——政府引导、市场化运作。充分发挥政府引导作用 ，优化政策供应和制度设计 ，买通政策堵点 ，营造良好情况。充分发挥市场配置资源的决定性作用 ，勉励种种市场主体平等加入盘活存量资产 ，进一步降杠杆、防危害、扩投资。
——突出重点、工程化推进。聚焦交通运输、农林水利等10个重点领域 ，分领域制定政策、建立项目台账 ，明确盘活标准、方法和目标。分地区推进实施 ，设准时间表、路线图 ，清单化、项目化、工程化推进。
——革新驱动、场景化立异。坚持问题导向、目标导向、结果导向 ，挣脱古板思维和路径依赖 ，勉励用革新思维和立异步伐破解难题 ，大胆实践。立异盘活存量资产方法要领 ，优化事情路径 ，针对差别资产特点 ，一事一议 ，构建富厚的盘活存量资产场景。
——防备危害、规范化实施。坚持系统看法 ，强化底线思维 ，提升科学决策能力和危害防备水平。统筹做好制度设计 ，确保程序规范、责任明确、依法实施。
（三）主要目标。到2025年 ，全省盘活存量资产、扩大有效投资的事情机制稳定高效运行 ，相关标准、政策进一步完善 ，在交通运输、农林水利设施、园区及物流、房地产等重点领域存量资产盘活事情取得重大进展 ，盘活存量资产与新增投资相互增补、相互增进的良性循环基本形成。其中 ，2022年 ，启动一批全省试点项目 ，开端建立重点领域盘活存量资产标准政策体系 ，形成盘活存量资产项目台账；2023—2024年 ，盘活一批存量资产 ，化解一批存量债务 ，启动实施一批新项目 ，形成一批可复制推广的先进经验 ，积极争取国家试点示范。
二、重点领域
聚焦建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的行业领域 ，加大存量资产盘活力度 ，着力化解危害 ，形成示范效应。
（一）交通运输领域。主要包括铁路、收费公路、运输机场、通用机场、口岸、都会轨道交通设施以及综合交通枢纽等。（牵头单位：省交通运输厅、省生长革新委、省住房城乡建设厅。责任单位：省国资委、民航东北地区治理局、铁路沈阳局集团公司等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（二）农林水利设施领域。主要包括国有农场、国有林场、畜牧场、水产养殖场等 ，具有一定收益的水库、水电站、灌区、供水工程、引调水工程等水利牢固资产。（牵头单位：省水利厅、省农业农村厅、省林草局。责任单位：省生长革新委、省国资委等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（三）能源领域。主要包括火电、核电、风电、太阳能发电、生物质发电、抽水蓄能、新型储能、输油管线等。〔牵头单位：省生长革新委（省能源局）。责任单位：省国资委等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会〕
（四）市政设施领域。主要包括燃气、供暖、供水、排水管网及相关设施 ，地下管廊、都会停车场、老旧小区革新形成的基础设施等。（牵头单位：省住房城乡建设厅。责任单位：各市政府、省沈抚示范区管委会）
（五）情况基础设施领域。主要包括城镇污水垃圾处理、工业污染源治理、固体废物处理、危险废物处理处理、生态情况综合治理以及资源循环和综合利用、节能减碳革新设施等。（牵头单位：省生长革新委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省生态情况厅、省工业和信息化厅。责任单位：省国资委等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（六）园区及物流领域。主要包括种种开发区、自由贸易试验区 ，以及总部基地、科技、生态农业、文化创意等园区基地）基础设施资产；仓储物流相关库房园地、贮存保管、装卸搬运、配送货物及物流信息平台等。（牵头单位：省商务厅、省科技厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅。责任单位：省粮食和储备局等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（七）房地产领域。主要包括种种闲置工业厂房、办公用房、培训中心、烂尾楼、学校非教育用途的闲置房产以及沈阳、大连市的包管性租赁住房等。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省机关事务局、省教育厅。责任单位：各市政府、省沈抚示范区管委会）
（八）效劳业领域。主要包括旅游景区、商业综合体、农产品批发市场、文体设施等 ，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。（牵头单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省国资委。责任单位：省委宣传部、省卫生健康委、省体育局等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（九）新型基础设施领域。主要包括基于新一代信息技术演化生成的基础设施；古板基础设施转型升级的融合基础设施；高校、科研院所和企业支撑科学研究、技术开发、产品研制的基础设施等。〔牵头单位：省生长革新委。责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省营商局（省大数据局）、省机关事务局等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会〕
（十）土地资源领域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地 ，历史遗留围填海区域和闲置土地资产 ，以及低效用地土地资源 ，农村闲置宅基地、荒山、荒地等。（牵头单位：省自然资源厅。责任单位：各市政府、省沈抚示范区管委会）
三、主要盘活方法
凭据重点领域存量资产特点和盘活条件 ，接纳灵活多样方法做实做细做优盘活事情 ，充分调动种种主体积极性。
（一）推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康生长。抓住REITs刊行上市以及建立多条理基础设施REITs市场的政策机缘 ，优化资产确权、股权流转、资产审查等流程 ，提高推荐、审核效率 ，勉励更多切合条件企业积极开展基础设施REITs刊行前期事情。国有企业刊行基础设施REITs涉及国有产权非果真协议转让的 ，按划定报同级国有资产监督治理机构批准。（牵头单位：省生长革新委、辽宁证监局。责任单位：省司法厅、省金融监管局、省财务厅、省国资委等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（二）规范有序推进政府和社会资本相助（PPP）。推动政府和社会资本相助（PPP）模式规范生长、阳光运行 ，引导社会资本积极加入建设。勉励具备恒久稳定经营性收益的存量项目接纳PPP模式盘活存量资产 ，勉励社会资本立异运营模式、引入先进技术 ，提升运营效率和效劳水平。（牵头单位：省生长革新委。责任单位：重点领域牵头单位、省财务厅等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（三）充分发挥产权交易平台功效作用�；平胁ń灰缀团┐寮宀ń灰捉牍沧试唇灰灼教ü娣犊菇灰自硕�。充分发挥产权交易平台功效 ，探索推进产权交易产品和交易方法立异。勉励利用交易场合开展资产证券化盘活存量资产。加大宣传引导力度 ，吸引更多买方加入交易竞价。（牵头单位：省生长革新委。责任单位：重点领域牵头单位、省国资委、省农业农村厅、省机关事务局、省公共资源交易中心等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（四）发挥好国有资本投资、运营公司以及资产治理公司功效作用。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制 ，勉励国有企业依托国有资本投资、运营公司 ，按划定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方法 ，盘活恒久闲置存量资产 ，整合非主业资产。勉励资产治理公司提升对不良资产的处理效率和经营能力 ，拓宽处理手段 ，盘活问题资产。勉励金融资产治理、投资公司加大信贷典质资产收购处理、实质性重组、市场化债转股事情力度。支持资产治理公司接受金融监管部分、地方政府的委托 ，通过提供市场化估值订价、计划设计、照料咨询等技术支持 ，履行受托治理职责 ，以轻资产方法积极加入盘活信贷典质资产。（牵头单位：省国资委、省财务厅、省金融监管局。责任单位：重点领域牵头单位 ，人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、辽宁证监局、大连证监局等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（五）推动闲置低效资产革新与转型。依法依规合理调解计划用途和开发强度 ，勉励利用既有闲置建筑空间 ，开发用于立异研发、卫生健康、养老托育、文体休闲、社区效劳或作为包管性租赁住房等新功效。勉励金融信贷资金支持盘活低效用地 ，勉励国有资本投资、运营公司开发低效用地。在体例各级领土空间计划、相关专项计划中充分考虑老港区搬家或功效革新提升。依法依规收回批而未供、闲置土地资源并重新开发利用。支持优化口岸客运场站计划用途 ，实施综合开发利用。（牵头单位：重点领域牵头单位。责任单位：各市政府、省沈抚示范区管委会）
（六）加大盘活存量资产模式立异力度。有针对性地接纳政府和社会资本相助（PPP）以及通过资产证券化（ABS）、资产支持票据（ABN）、商业房地产典质贷款支持证券（CMBS）等差别方法 ，盘活差别特点的存量资产。通过售后回租、债转股、资产注入上市公司等模式 ，对设备、债权以及相关资产进行盘活。探索污水处理厂下沉、地铁+物业、交通枢纽空间综合开发、包管性租赁住房经营性公共效劳空间开发等方法 ，拓宽收益来源 ，增强资产综合利用。在切合反垄断等执规律则前提下 ，勉励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方法增强存量资产优化整合 ，提升资产质量和规模效益。通过混淆所有制革新、引入战略投资方和专业运营治理机构等 ，提升存量资产项目运营治理能力。（牵头单位：重点领域牵头单位、辽宁证监局、大连证监局。责任单位：省金融监管局、省国资委、辽宁银保监局、大连银保监局等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
四、重点事情安排
（一）全面梳理重点领域拟盘活存量资产台账。重点领域牵头单位要结合本事域实际 ，组织盘点梳理切合盘活要求、具备盘活条件的资产 ，形身分领域拟盘活存量资产台账。按成熟度和轻重缓急 ，分领域形成2022年首批拟盘活资产台账。各地区、各部分要落实责任单位和责任人 ，动态调解拟盘活存量资产台账 ，做好跟踪调理和效劳推进。（牵头单位：重点领域牵头单位、省国资委、省机关事务局。责任单位：各市政府、省沈抚示范区管委会。完成时限：连续推进 ，2022年9月底前完成首批台账 ，11月底前完玉成省台账）
（二）分领域制定标准和政策。重点领域牵头单位要与国家有关部委做好对接 ，与相关治理咨询机构增强相同 ，做好本行业领域盘活存量资产事情的指导和协调。要结合辽宁实际和行业领域特点 ，分领域制定事情标准、目标、路径、政策及步伐 ，为事情开展提供参考依据。生长革新、国资、财务、自然资源、生态情况、税务、人民银行、银保监、证监、地方金融监管等部分要优化完善相关治理划定 ，提出有力有效的支持政策。（牵头单位：重点领域牵头单位和有关监管部分。完成时限：2022年9月底前）
（三）全面推进盘活存量资产事情。各市、县（市、区）政府要落实主体责任 ，凭据各行业领域的标准、政策以及拟盘活存量资产台账 ，因地制宜研究制定外地区2022—2025年实施计划 ，研究提出分年度事情要点 ，重点推动地方政府债务高、财务收支平衡压力大的地区 ，加速盘活存量资产 ，稳妥化解危害 ，提升投资能力。各市、县（市、区）政府、有关单位要针对差别类型资产情况 ，精准施策 ，分类落实各项盘活条件 ，压实事情任务和责任 ，着力解决企业单位在盘活存量资产历程中遇到的问题 ，加速资产盘活进度 ，推进政策和项目落地见效。〔牵头单位：各市政府、省沈抚示范区管委会。责任单位：�。ㄖ校┲庇泄夭糠�。完成时限：连续推进 ，2022年10月底前完成实施计划和2022年事情要点〕
（四）勉励种种社会资本加入盘活存量资产 ，扩大有效投资。一是�；ぜ尤肱袒畲媪孔什种质谐≈魈宓恼比ㄒ妗⑼骋皇谐∽既� ，一视同仁 ，充分调动民间投资积极性 ，破除玻璃门、弹簧门、旋转门 ，营造果真、公正、公正的良好情况。二是增强接纳资金治理 ，扩大有效投资�＝幽勺式鹗褂靡泻显に阒卫怼⒐凶什喽街卫淼扔泄卣咭�。除按划定用于职工安顿、税费缴纳、债务送还以及地方政府债务率高、财务收支平衡压力较大地区的“三保”支出外 ，要聚焦统筹生长和宁静若干重大工程 ，谋划实施一批新项目 ，发挥接纳资金对扩大有效投资的撬行动用。〔牵头单位：省生长革新委、省财务厅、省国资委。责任单位：�。ㄖ校┲庇泄夭糠� ，各市政府〕
（五）积极开展试点示范。设立省级盘活存量资产重点项目清单 ，对清单规模内的项目 ，按有关划定给予政策、资金、效劳支持。勉励高速公路、工业园区等领域率先开展基础设施REITs盘活试点 ，在全省梳理总结形成可复制推广的事情经验。深化投融资模式立异 ，依法依规谋划推动全省示范项目 ，积极申报国家试点示范项目。（牵头单位：省生长革新委。责任单位：各市政府、省沈抚示范区管委会）
五、包管步伐
（一）增强组织领导。各级政府要全面增强对盘活存量资产扩大有效投资事情的组织领导。省级层面建立健全盘活存量资产扩大有效投资事情机制 ，统筹推进全省重点领域盘活存量资产扩大有效投资事情。各有关单位要各司其职 ，完善政策 ，增强指导。各市要发挥主体作用 ，立异事情机制 ，细化事情举措 ，确保外地区盘活存量资产事情取得实效。牵头单位：省生长革新委。责任单位：�。ㄖ校┲庇泄氐ノ� ，各市政府、省沈抚示范区管委会。完成时限：2022年9月底前〕
（二）加大政策支持力度。一是依照相关执规律则 ，结合重点领域 ，认真理顺产权关系 ，加速治理、补办相关产权挂号。对前期手续不齐全的项目 ，按有关划定补办计划、用海用地、土地分宗等相关手续。加速履行竣工验收、收费标准审定等程序。二是完善公共效劳和公共产品价格动态调解机制 ，依法依规按程序合理调解纳入政府订价规模的价格和收费标准。三是相关部分制定可细化落实的奖励政策 ，在安排政府种种建设资金时 ，对盘活存量资产推进较快地区和部分给予奖励和倾斜。四是支持新项目加速治理审批批准备案、用地用海、计划许可、环评、施工许可等前期手续。对年度省级重点项目在土地指标方面予以倾斜支持 ，在融资环节开辟绿色通道。五是吸引优质外部资源和社会资本 ，勉励国际海内领先的基础设施专业运营治理企业加入盘活存量资产项目运营治理。六是通过资源配置等支持步伐 ，探索基础设施项目外部收益内部化。（牵头单位：省生长革新委、省财务厅。责任单位：省自然资源厅、省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（三）增强财税金融支持。一是落实落细支持基础设施REITs试点税收政策。关于切合要求的试点项目 ，设立基础设施REITs前 ，原始权益人向项目公司划转基础设施资产相应取得项目公司股权 ，适用特殊性税务处理。原始权益人和项目公司不确认所得 ，不征收企业所得税。设立阶段 ，原始权益人向基础设施REITs转让项目公司股权实现的资产转让评估增值 ，当期可暂不缴纳企业所得税 ，允许递延至基础设施REITs完成募资并支付股权转让价款后缴纳。二是勉励银行、信托、包管、金融资产治理、股权投资基金等机构充分发挥各自优势 ，按市场化原则加入盘活存量资产。三是增强投融资相助对接 ，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目 ，引导银行对切合条件的重大项目提供配套融资支持和贷款利率优惠。（牵头单位：省金融监管局、省税务局、省生长革新委、人民银行沈阳分行。责任单位：省财务厅、辽宁银保监局、大连银保监局、辽宁证监局、大连证监局等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（四）增强种种危害防控。坚持依法依规、果真透明的原则 ，严格落实防备化解地方政府隐性债务危害的要求 ，严禁在盘活存量资产历程中新增地方政府隐性债务 ，严控金融危害等。严格落实国有资产监督治理划定 ，严防国有资产流失。充分包管债权人的正当权益 ，多措并举做好职工安顿 ，为盘活存量资产创立良好条件和气氛。增强建设项目社会稳定、生态情况、工程质量、宁静生产等领域危害防控。防备基础设施项目运行危害 ，坚持基础设施稳健运营 ，切实包管公共利益。提升专业机构合规履职能力 ，依托专业机构力量培育和建立专业效劳智库机构 ，增强政策宣贯解读和法治包管 ，对违反相关执规律则的中介机构依法追责。（牵头单位：重点领域牵头单位。责任单位：省生长革新委、省司法厅、省人力资源社会包管厅、省金融监管局、省财务厅、省国资委、辽宁银保监局、大连银保监局等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）
（五）增强督导考核。将盘活存量资产、扩大有效投资事情情况作为全省重大项目督查事情的一项内容 ，纳入省政府督查事项和重要绩效考核内容。当年盘活国有存量资产相关情况 ，纳入地方各级政府年度国有资产报告。对地方政府债务率较高的地区 ，重点催促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。对列入国家试点或在事情中效果突出的地区或单位给予激励。对资产恒久闲置、盘活事情不力的地区接纳约谈、问责等方法 ，加大催促力度。（牵头单位：省生长革新委。责任单位：省政府办公厅、省财务厅、省国资委等 ，各市政府、省沈抚示范区管委会）